北京全关注京体产业字〔2023〕27号
各区政府，市各有关部门：
经市政府同意，现将《北京市进一步促进冰雪消费三年行动方案（2023—2025年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
北京市体育局
2023年7月24日
（此件公开发布）
北京市进一步促进冰雪消费三年行动方案
（2023—2025年）
为扎实做好后冬奥时代冰雪后半篇文章，进一步发挥冰雪消费对本市经济社会发展的促进作用，助力首都城市高质量发展，根据《北京培育建设国际消费中心城市实施方案(2021—2025年)》《北京市推动“冰雪丝路”高质量发展实施方案》等有关要求，特制定本行动方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，紧紧围绕首都“四个中心”城市战略定位，充分运用冬奥遗产，推动冬奥遗产利用效益最大化，释放消费潜力，提高消费品质，不断满足人民群众对冰雪运动和冰雪消费的新需求，为“两区”和国际消费中心城市建设贡献更多体育力量。
二、基本原则
高效统筹，协同推进。立足首都城市战略定位，落实冬奥场馆赛后利用计划、京张体育文化旅游带建设规划及加快冰雪运动发展系列政策文件，高效统筹推动冰雪消费供给侧改革、需求侧培育，加强区域间协同和部门间协作，高质量促进冰雪消费。
政府引导，市场主导。充分发挥政府在规划引领、机制对接、政策服务、平台搭建、资源统筹、宣传推介等方面作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断提升市场主体专业服务水平，推动形成冰雪消费多方参与合力、多元共建新格局。
创新引领，融合发展。坚持以人民为中心，以满足人民群众对冰雪消费的新需求和新期待为出发点和着力点，以新供给引领冰雪消费新潮流、激发冰雪消费新动能，持续推动冰雪消费与商务、文化、旅游、科技、会展等业态有机融合，打造冰雪消费新的经济增长点。
三、主要目标
到2025年，以“享冬奥冰 滑冬奥雪”为特色的冰雪消费体系基本形成。冰雪运动人口不断扩大，达到1200万；冰雪场地设施更加完善，市民参与冰雪运动更加便利；冰雪赛事活动供给更加丰富，北京体育国际影响力不断提升；冬奥场馆综合利用和创新开发水平显著提升；竞技冰雪运动水平不断提升；冰雪消费领域商文旅体融合更加紧密。着力打造“京奥冰雪”品牌，逐步形成“冰雪大赛在北京、冰雪消费看北京”的行业共识，着力打造全国冰雪运动示范城市、世界冰雪旅游目的地，引领京张体育文化旅游带建设，为全国冰雪特色商文旅体融合消费集聚地建设提供“北京样板”。
四、主要任务
（一）持续扩大冰雪运动与冰雪消费人口
1.巩固提高群众冰雪运动人口。持续推广普及冰雪运动，以“十百千万”群众冰雪体验活动为引领，开展涵盖滑雪、滑冰、冰壶等十个冰雪运动项目的市级冰雪嘉年华活动，举办百场区级特色群众冰雪健身体验活动，策划上千场冰雪线上和线下相结合、传统项目和冰雪项目相融合的群众身边的冰雪特色活动，带动上万名群众冰雪运动爱好者参与。充分发挥冰雪运动消费券或体验券拉动作用，以提供内容丰富、服务优质的冰雪运动消费供给为重点，激发市民参与冰雪运动热情，巩固提高群众冰雪运动参与人口规模。（责任单位：市体育局、各区政府）
2.不断推进青少年参与冰雪运动。以持续普及校园冰雪运动为抓手，广泛开展“冠军进校园”等冰雪公益校园行活动。以做好校园冰雪工作为重点，不断深化市级冰雪特色学校、奥林匹克教育示范学校建设，用好30个青少年冰雪校外活动中心，持续加强青少年冰雪运动标准化建设。以鼓励引导校外冰雪运动发展为补充，逐步扩大冰雪运动校园辅导员规模，鼓励社会冰雪场馆免费或半价向学生开放，鼓励通过政府购买服务等方式，支持中小学校与冰雪场馆、社会培训机构、冰雪协会、高等学校等合作开展冰雪运动体验和教学活动，不断提高青少年冰雪运动水平。（责任单位：市教委、市体育局、各区政府）
3.丰富大众冰雪赛事活动供给。积极开展丰富多彩群众冰雪赛事活动，举办市级冰雪赛事活动每年不少于10项，不断提升市民快乐冰雪季系列赛事活动品质，着力打造群众身边的冰雪品牌赛事活动，积极培育“一区一品”冰雪活动。持续举办青少年冰雪赛事活动，不断完善北京市青少年冰雪项目U系列赛事体系，持续举办北京市青少年冬季项目锦标赛和北京市中小学生冬季运动会及中小学生旱地冰壶、旱地越野轮滑、旱地冰球等赛事活动，提质办好北京市青少年冰球俱乐部联赛和北京市中小学生校际冰球联赛等冰球精品赛事。继续举办“奥运城市杯”国际青少年冰球邀请赛等国际青少年冰雪赛事，鼓励冰雪场馆或冰雪俱乐部等市场主体举办更多冰雪赛事，不断扩大青少年冰雪赛事规模。（责任单位：市体育局、市教委、奥促中心、各区政府）
4.加强群众冰雪体育组织建设。不断完善市、区、街道（乡镇）和社区（村）四级冰雪体育组织体系，鼓励冰雪体育组织积极承接各级各类冰雪服务项目。推动群众性冰雪体育组织盘活资源，加强联动、形成合力，促进冰雪体育文化传承发展。持续加强各级冰雪社会体育指导员专业队伍建设，鼓励冰雪运动专业力量兴办冰雪俱乐部，提升冰雪运动培训服务质量。（责任单位：市体育局、各区政府）
5.加大冰雪运动宣传推广力度。统筹各类媒体资源，持续开展冰雪运动宣传推广工作，进一步推动冬奥知识和冰雪运动进学校、进企业、进社区、进机关，持续加强冬奥文化和北京冬奥精神宣传推广，深入挖掘冬奥故事和冰雪运动鲜活事例，创作更多融入冬奥文化、冰雪文化的宣传作品，充分展示首都文化魅力，服务全国文化中心建设，塑造“双奥之城”特色风貌窗口。（责任单位：市委宣传部、市教委、市文化和旅游局、市体育局、市总工会、团市委、奥促中心、各区政府）
（二）持续推进冰雪场地设施建设
6.完善冰雪场地设施。深入实施《北京市全民健身场地设施建设补短板五年行动计划（2021年—2025年）》，到2025年，全市有效冰面面积不少于1800平方米室内标准冰场数量达到50块以上，每区至少建有1块室内标准冰场。鼓励社会力量投资建设室内冰雪设施，坚持“一场一策”原则，积极推动现有滑雪场提质升级，改善硬件条件，提升服务质量和管理水平。（责任单位：市体育局、市发展改革委、市规划自然资源委、相关区政府）
7.因地制宜建设临时性冰雪场地设施。充分利用疏解腾退空间资源，以及公园绿地、河湖水域等已有空间，围绕群众冰雪运动消费需求，因地制宜增设群众身边的滑冰场、嬉雪乐园等冰雪场地设施。（责任单位：市体育局、市发展改革委、市规划自然资源委、市园林局、市水务局、市公园管理中心、相关区政府）
8.鼓励冰雪场馆智能升级。支持冰雪场馆节能改造，提升滑雪场、冰雪旅游度假区等重点区域5G网络覆盖水平，增强安全防护、紧急救助、应急救援等服务保障能力。持续推进市级“全民健身服务云”建设，完善冰雪运动场馆预定、赛事参与、活动举办、健身指导、体质检测等功能，鼓励社会力量提供线上线下相融合的“云冰雪健身”产品和服务。（责任单位：市体育局、市通信管理局、市经济和信息化局、相关区政府）
9.优化冰雪场所公共服务设施布局。探索完善冬奥场馆、大型冰雪场所、体育公园等配套设施和功能，科学规划冰雪场所停车场、内部交通、便民设施、标识指引等，不断改善冰雪旅游公共服务，探索在雪季期间开通市区往返大型雪场公共交通专线和增设冰雪摆渡车，创新建立全国首条冰雪运动装备器材快运专线。（责任单位：市体育局、市交通委、相关区政府）
（三）持续丰富冰雪赛事多元供给
10.加快集聚全球高水平冰雪赛历赛事。以打造服务全国、辐射全球的冰雪赛事集聚地为目标，每年举办国际高水平冰雪体育赛事不少于5场。落实冬奥场馆赛后利用计划，加强与国家体育总局、国际冬季单项体育组织对接合作，积极争取举办短道速滑、速度滑冰、花样滑冰、冰球、冰壶、高山滑雪、雪车雪橇等项目锦标赛、世界杯等国际赛历赛事，吸引其在京落户。（责任单位：市体育局、市政府外办、市公安局、相关区政府）
11.积极承接国内高水平冰雪赛事。发挥冰雪场馆优势，积极承接全国速度滑冰冠军赛、全国高山滑雪锦标赛等国家级冰雪赛事，承办好市冬运会等市级综合性以及单项赛事，持续办好北京花样滑冰公开赛、北京冰球公开赛等群众性冰雪赛事。（责任单位：市体育局、市公安局、相关区政府）
12.大力发展冰雪竞赛表演产业。支持社会力量举办更多具有较强观赏性的精品冰雪赛事，支持本市职业冰球俱乐部参加国际职业联赛，支持北京市冰球运动协会联合社会力量创建北京品牌的冰球联赛，打造北京“冰球名片”。鼓励冰雪体育与传媒融合发展，支持超高清视频、虚拟现实、云转播等新技术手段在冰雪赛事直播和转播中的应用，打造沉浸式、智能化观赛体验场景，支持直播、短视频等在线体育产品创作与生产。（责任单位：市体育局、市公安局、市经济和信息化局、市委宣传部、相关区政府）
13.创办虚拟冰雪体育赛事活动。发挥北京科技创新中心优势，支持有条件的区借助国际先进数字体育技术和元宇宙技术，搭建冰雪赛事虚拟体验与消费场景，鼓励社会力量参与创办北京国际数智体育公开赛等虚拟冰雪赛事，打造世界高水平数智体育赛事集聚地。（责任单位：市体育局、市公安局、市经济和信息化局、市委宣传部、相关区政府）
（四）持续提升冬奥场馆综合利用效益
14.着力打造国家级、国际化冰雪训练基地。充分发挥首钢滑雪大跳台、国家高山滑雪中心、国家雪车雪橇中心、北京市冰上项目训练基地等场馆优势，创新场馆及相关设施运营服务模式，完善训练、住宿、餐饮、健康、休闲等服务配套，提升四季训练保障及专业化国际驻训服务水平，打造国家级专业综合训练基地。（责任单位：市体育局、市国资委、石景山区政府、延庆区政府）
15.注重培育全季冰雪运动服务消费聚集区。鼓励冬奥场馆增加健身休闲、文化娱乐、展览展示、社会公益等综合服务供给，引入滑草、轮滑、旱地冰球等体育和文化娱乐体验项目，完善“陆冰转换”“双栖利用”等功能，打造全季运营的体育服务综合体。依托冬奥场馆，重点打造首钢园、五棵松、奥林匹克公园、首都体育馆、延庆奥林匹克园区等五个冰雪运动消费聚集区。（责任单位：市体育局、市国资委、相关区政府）
16.鼓励创建冰雪运动全民体验基地。支持学校、社会俱乐部、专项协会、社会培训机构等利用冰雪场地资源，举办冬令营等活动，鼓励冬奥场馆积极履行社会责任，统筹赛事训练和大众服务功能，在特定时间段免费或低价向市民开放，培育冰雪消费市场。（责任单位：市体育局、市国资委、相关区政府）
（五）持续提升竞技冰雪运动水平
17.扎实开展米兰冬奥会备战。落实与国家体育总局冬运中心共建合作框架协议，全面推进车橇项目国家队高效共建、可持续发展。积极引进具备冬奥夺金、冲金及具有潜力的优秀运动员，做好冰球项目备战工作，巩固花样滑冰、短道速滑、速度滑冰、冰壶等重点项目，持续提升北京冰雪运动竞技水平。通过北京冰雪健儿在国内外大赛上的优异表现，吸引带动更多市民参与冰雪运动。（责任单位：市体育局、市财政局）
18.持续加强冬季项目后备人才培养。加强市级、区级青少年冬季项目运动队建设，建立优秀青少年运动员选拔、训练、输送机制，夯实冬季项目竞技后备人才基础。继续引导学校、企业、社会组织共同参与冰雪运动后备人才队伍建设，巩固扩大多元化培养模式，全市注册青少年冬季项目运动员7000人以上。（责任单位：市体育局、各区政府）
19.加大冰雪运动专业人才培养。鼓励社会力量兴办冰雪学校、俱乐部、训练营等，培养冰雪运动管理人才，探索通过多种渠道引进冰雪运动赛事运营团队、商业领军人才，积极吸引国内外优秀运动员、教练员、高层次体育人才等，以多种方式参与本市冰雪运动相关工作。（责任单位：市体育局、各区政府）
（六）加快推进冰雪商文旅体融合发展
20.培育打造融合发展品牌。推动商文旅体资源整合，通过“冰雪+”“+冰雪”，推进冰雪运动与商业、文化、旅游、休闲、研学、文创等产业融合，促进冰雪商务游、冰雪文化游、冰雪休闲度假游等品牌形成。围绕京津冀协同发展、京张体育文化旅游带建设等重点工作，面向社会广泛征集商文旅体融合发展项目，推出商文旅体融合发展示范项目。（责任单位：市体育局、市商务局、市文化和旅游局、相关区政府）
21.不断丰富融合产品供给。提升完善北京奥运博物馆展示体验、教育研究、对外交流、服务保障等功能，扩充完善冬奥主题陈列展览内容，探索建立“双奥荣耀”运动员教育学习基地和“双奥荣光”研学参观目的地。创新办好奥运城市发展论坛、北京奥运城市体育文化节等品牌活动，持续打造“漫步北京—冬奥文旅体验主题游”精品线路，推出针对中小学生的“红色教育”与“冰雪研学”相融合的主题旅游产品，重点培育冬奥冰雪之旅、长城古道之旅等一批跨区域精品旅游线路，探索推动开行“百年京张”主题旅游专列，支持“冬奥人家”“长城人家”等特色乡村民俗品牌建设，推出一批“滑雪+温泉+民俗+生态”旅游产品，培育夜游夜跑、星空市集等夜间业态，打造一批滑雪度假小镇和冰雪旅游“网红”打卡地。（责任单位：市体育局、市商务局、市文化和旅游局、市教委、奥促中心、相关区政府）
22.创新推动融合消费升级。创新举办商文旅体惠民季、文创市集等活动，支持酒店、景区、旅行社、冰雪场馆等围绕“吃住行游购体验”，联合推出体育旅游优惠卡，逐步提升体育旅游消费质量和水平。积极引导旅游集散服务中心、高速公路服务区等开设双奥特色商品体验店，不断优化体育旅游购物便捷化，推广“现场下单、物流交付”新模式，通过创新消费场景、提升服务水平，不断推动冰雪商文旅体融合消费升级。（责任单位：市体育局、市商务局、市文化和旅游局）
23.搭建更多融合发展平台。办好中国国际服务贸易交易会冰雪主题系列活动，提升专业化程度和行业影响力。提质亚洲运动用品与时尚展、亚太雪地与山地产业论坛，扩大冰雪板块规模，打造专业冰雪会展品牌。加强与国际奥委会以及国际冬季单项体育组织对接合作，积极申办国际体育组织会议。鼓励有条件的区为冰雪会展预置软硬件环境，加强国内外、区域间协同联动，为国际冰雪装备参展设立绿色通道，打造国际冰雪会展和冰雪商务合作新空间。（责任单位：市体育局、市商务局、市文化和旅游局、相关区政府）
24.做大做强融合市场主体。鼓励更多市场主体借助冰雪元素，扩大再发展，布局新项目，丰富新产品，创设新场景，不断满足群众冰雪消费多元化需求。鼓励各类投资基金参与重大商文旅体项目开发，完善相关配套设施，积极推动招商引资工作，不断优化融合发展营商环境，鼓励各区用好组合政策，实施精准招商，做好全要素服务保障。（责任单位：市体育局、市发展改革委、市商务局、市文化和旅游局、市投促中心、各区政府）
五、保障措施
（一）健全体制机制，加强组织领导
健全“政府主导、部门协同、全社会广泛参与”的冰雪消费促进工作机制，确保各项任务落地见效。充分发挥北京市冰雪运动发展联席会议制度作用，加强市体育局、市商务局、市文化和旅游局等本领域任务协调推进，形成工作合力。强化各区属地责任，结合区域发展优势，组织办好重要赛事活动，推动重大项目建设，支持企业发展。同时，广泛动员社会力量参与，形成全社会共同促进冰雪消费健康可持续发展的良好局面。（责任单位：市体育局、市商务局、市文化和旅游局、各区政府）
（二）加强宣传引导，扩大社会影响
借助北京文旅海外各宣传平台，宣传推介北京冰雪产品，推动冰雪国际交流和投资合作。发挥官方发布平台、新媒体联动优势，宣传展示北京冰雪商文旅体融合发展成效，讲好北京冰雪故事、典型案例，增强吸引力和亲和力，努力营造良好舆论氛围。（责任单位：市文化和旅游局、市委宣传部、市体育局）
（三）加强安全监管，提升服务质量
完善本市冰雪运动场所安全管理规范，加大冰雪运动场所监管力度，加强隐患排查和风险管控，坚决防范和遏制体育行业重特大事故。研究制定冰上运动和雪上运动安全消费指导手册，为冰雪消费者提供安全、贴心的消费指引，努力创造首都高品质冰雪消费环境。（责任单位：市体育局、市市场监管局、市公安局）
本方案执行期限至2025年12月31日。
✥来源：北京市体育局
