北京全关注前 言
供热是保障北方城市居民正常生活的基本条件，也是城市功能正常运转的基本保证。科学合理规划供热建设和发展，对于提高供热保障能力、满足人民生活需求、改善大气环境、构建和谐社会具有重要意义。
《北京市“十一五”时期供热发展规划》为北京市“十一五”市级一般专项规划。规划编制过程中，力求全面落实科学发展观，坚持以人为本，从促进能源、环境、经济协调发展出发，将发展与挖潜节能相结合，走内涵式发展道路，统筹城乡、共同发展，保障供热事业可持续发展。
本规划以《北京城市总体规划（2004年－2020年）》为依据，并与《北京市“十一五”时期能源发展及节能规划》等相关规划相衔接，提出了供热发展的指导思想、原则和发展目标，确定了供热事业发展的规划方案、重点工作和保障措施。
一、“十五”时期供热发展回顾
（一）基本情况
“十五”时期是北京供热事业发展的重要时期，供热已成为北京市重要的基础设施，在促进生产、环境治理和保证居民正常工作、生活方面发挥着越来越重要的作用。
“十五”时期，北京市供热结构发生了重大变化，初步形成了以集中供热为主导，多种能源、多种供热方式相结合的新的供热局面。
截止到2004年底，北京市各种供热方式所占面积及比例详见表1-1。
“十五”期间，北京城市管网集中供热得到了高速发展。城市管网集中热源能力从2000年的4198MW，增加到5745MW，增长了37%；北京市城市热力网集中供热面积由2000年底的5012万平方米增加到2004年的8487万平方米，增加了69％；供热管网总长由2000年底的360公里增加到2004年的620公里，增加了72％，已在市区三环构建成环形干、支网络，基本具备了向中心区全方位供热的条件，并形成了科学、安全、稳定的供热运行保障体系。
“十五”期间，全市区域锅炉供热及远郊区县供热有了较大的发展。全市区域锅炉供热面积已达32563万平方米，比2000年15118万平方米增长了115％；远郊区县2004年供热面积已达到8710万平方米，是2000年的2.5倍。
“十五”期间，环保型及清洁能源供热为北京的大气环境治理做出了重要贡献，燃气供热规模已居全国之首。2004年北京市全年空气质量二级和好于二级的天数达到229天，二氧化硫年均浓度首次达到国家环境空气质量标准。
（二）存在问题
1.供需矛盾日益突出，供热用能日趋紧张
“十五”期间，北京没有新建大型集中热电联产项目，致使原有热电联产热源已满负荷，热源建设已严重滞后于城市建设，热源供应与采暖需求矛盾日益突出，热源日趋紧张。
北京供热用能是以煤炭和天然气为主，并依赖于外埠供给。2004-2005年采暖季北京天然气的紧张，使城市供热用能问题凸显，能源供应日趋紧张，能源价格呈上涨趋势，城市供热的发展面临着人口、资源、环境和经济的多重压力。
2.设施配置极不合理，供热资源浪费严重
北京的供热是以单位后勤部门为主的运行管理体制，在全市3894个供热单位和5346处热源中，90%的供热单位和供热设施分散于不同行业、不同部门，掌控着北京近60%的供热资源。高度分散的管理体制，造成了全市供热资源管理分散、设施结构不合理、资源浪费严重。
3.供热设施年久失修，安全保障能力下降
由于供热体制改革的滞后，特别是热价未理顺、欠费问题严重等原因，致使供热单位只能维持简单再生产，设施改造投入不够，设备年久失修老化，跑、冒、滴、漏严重和热能浪费现象突出，冬季供热设备事故率每年呈上升趋势，供热安全保障能力日趋下降。
4.运行管理效率低下，供热节能工作需进一步加强
目前，全市单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的3倍；燃煤工业锅炉平均运行效率55-60%，比国际先进水平低20-25个百分点；燃气锅炉平均运行效率80%，比国际先进水平低10个百分点。能源利用效率与国外差距明显，节能潜力很大。
5.供热发展疏于管理，热源建设盲目无序
由于历史发展的局限性和天然气利用的分散性，在城市能源结构调整和环保政策的指导下，天然气大量用于局部、分散的采暖，而在新建供热项目的审批中，项目规划审批与供热管理存在相互脱节现象，致使全市的供热设施建设缺乏统一的行业规划指导，供热项目建设一定程度上处于盲目、无序的状态。
6.供热体制改革滞后，供热市场尚未形成
现行供热的福利体制，造成用热主体和交费主体分离和错位，使欠热费问题日趋突出，供热企业运行与生存面临危机。现行采暖计费方式，热费与热量消耗无关，使供热单位、采暖用户、建设开发商缺乏节能的内在动力，难以形成供热节能机制，制约了供热事业的可持续发展。
北京90%以上供热主体非企业化的运营模式，供热价格长期未能理顺和供热法规建设的滞后，使北京供热市场化的条件尚不成熟；供热运行质量、安全、服务的规范与监督机制尚未完全建立，将制约供热行业的正常、健康发展。
来源：北京市发展和改革委员会
